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安塞书记:发挥“头雁效应”实现“市区一体”
时间:2018-10-15 10:12
延安安塞书记:发挥“头雁效应” 实现“市区一体”

编者按:天道酬勤,春华秋实 。2018年是改革开放40周年,也是“一带一路”倡议提出5周年。40年来伴随着改革的春风,陕西紧紧围绕总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求,紧抓“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面深化改革开放,用心讲好陕西故事。近日,围绕改革开放40周年,特策划“改革开放四十年 见证魅力延安”主题采访活动,走进延安各个区县,了解延安改革开放以来的新风貌、新成就。安塞,地处黄土高原腹地。40年前的1978年,这里还在为摆脱贫困、实现温饱而努力。40年后的2018年,安塞的城乡居民人均可支配收入已位居延安市各县区的第2位。经济社会发展得到长足进步,人民生活水平得到大幅提升,宜居宜业宜游的安塞正在成为黄土高原上的一颗耀眼明珠,焕发着时代魅力。

2016年6月安塞撤县设区,是安塞站在自身发展新起点的标志,也使其成为了延安市深化改革开放的最前沿。陕西省延安市安塞区委书记任高飞表示,自2016年撤县设区,安塞的经济结构、产业结构、城乡结构都在发生着根本性变化。

  



坚持工业强区战略 打造安塞新型工业升级版

由过去的安塞县变为如今的安塞区,一字之差,从某种意义上意味着安塞需要一种与过去不同的发展方式。安塞的高速、高质量发展,离不开经济结构优化升级。在任高飞看来,产业多样化、附加值提高的产业结构调整势在必行。

“安塞需要通过建设四个园区,打造安塞工业的升级版。即工业园区、新动能产业园区、文化旅游产业园区、现代农业示范园区。同时,我们还坚持园区建设和营商环境相结合,坚持‘政府放权、园区放水、园区自主、政府保障’四个原则,激活园区的内生动力,进而激活市场。”任高飞对于安塞的工业化发展之路早有谋划。

随着“政府放权、园区放水,企业自主、政府保障”理念的深入,市场调节作用不断深入。安塞区通过深化与大企业、大集团合作,完善园区基础配套设施;此外,促进入园企业转型升级,进行产能优化,逐步实现园区经济实现总量扩张、质量变革。

营商环境是项目引资的基础和保障,项目建设又是经济发展的关键,项目是核心。为了打造最优营商环境,安塞区出台了优化提升营商环境‘8+4’行动方案、招商引资16条、招才引智黄金10条等措施,施行容缺受理、容缺办理制度,大力推进减资料、减环节、减时限、降成本,最终实现“极限办理”。随着政策支持力度的加大,企业成本的逐渐降低,营商环境的不断提升,也使安塞区的招商引资、招大引强有了底气。

“2018年确定了产业、民生和城市建设三大类的项目98个,总投资182亿元,今年的年度投资为120亿元。我们对于项目谋划早、审批快、推进实,提出了‘一年之计在于冬’的理念,2018年的项目在2017年底就开始了谋划;同时践行简政放权和营商环境建设,组建“红色代办员”,65名红色代办员对98个项目进行全程跟踪、全程代办,继而从制度建设上保障,切实打通行政审批梗阻;对于项目推进中的问题,也是‘一线找病因、一线开药方’。”任高飞说道。

依托一系列卓有成效的措施,截至2018年8月底,安塞区新增市场主体930户(其中企业190户,个体工商户690户,农民专业合作社50户),累计培育市场主体达到8622个(其中有限责任公司1223家、专业合作社494个、个体户6905个)。“国企带动、民企参与、民进国退、混合所有”的思路也在得以实践中深化。

  


推进乡村振兴战略 促进农村产业结构调整

实现乡村振兴,是安塞发展的内在要求,也是促进安塞整体提升的内生动力。加快调整农村产业结构,推进农村产业后整理,进而巩固脱贫攻坚成果、提高城乡居民收入,是安塞实现美丽农村、现代农业、富裕农民的重要抓手。

在任高飞看来,乡村振兴是“农村新、农业强、农民富”,是农村产业结构调整、农村人居环境改善、农特产品后整理、农村产权制度改革等多方面推进。对此,安塞区大力实施“农畜富民”战略,通过推进“ー乡一业、一村一品”示范镇、示范村建设,补齐粗放型结构、规模化程度不够、市场化程度不高的短板,让农业、畜牧业真正成为安塞的特色产业。

“农村产业结构调整,既要产业多样化,又要提高产品附加值,同时还要做强集体经济。”任高飞介绍,安塞制定出台了《关于进一步加快现代农业发展的决定》《加快苹果、蔬菜、畜牧产业后整理工作的实施意见》等系列政策,并列支6800万元支持农村产业发展,政策和资金双重保障安塞区农村农业发展。

据了解,2018年安塞区已建成塞北牧场5个,新建、改造家庭养殖场510个,新建大棚569座、弓棚593座;同时引进湖羊8000只,人工种草4.95万亩,发展香菇268.2万棒,新建矮化、短枝苹果园10736亩。此外,蔬菜分级包装点、山地苹果产地交易中心、冷藏库、生物有机肥厂、4.0智能选果线、肉羊屠宰及精深加工厂等农畜业深加工项目也正在有序推进。

  

  

不论是工业结构转型升级,还是农村产业结构调整,最终目的是促进经济发展快速向好,质量提高,人民生活水平不断提升。打赢脱贫攻坚战,立足脱贫、谋划小康是安塞发展的出发点和落脚点。

“在脱贫攻坚上,我们制定了‘坚持精准识别与精确措施双轮驱动、培育产业与增加就业双轮驱动、政策宣传与脱贫成效双轮驱动、干部活力和群众动力双轮驱动、贫困群众满意度与非贫困群众认可度双轮驱动’的工作基调。”任高飞表示,脱贫工作,精准是工作的核心。

围绕基础设施“三提升”、“两房”建设,安塞区整合各方资源资金2.7亿元,全面实施道路畅通、饮水安全、电网升级“三大”提升工程,区内55个贫困村通村油路率、安全饮水率、通动力电率均达到了100%;按照“以需求确定搬迁、以产业配套搬迁、以城市支撑搬迁、以文旅稳住搬迁”的思路和两房“清零”目标,建成易地扶贫搬迁安置房2533套,农村危房改造656户。

围绕培育壮大村集体经济,55个贫困村全部成立互助资金协会和农民专业合作社,28个贫困村投资560万元发展了规模种养业、农产品加工业、休闲农业、基础设施建设等集体经济项目,实现扶贫由“漫灌”变“滴灌”。围绕就业扶贫,安塞区坚持“就近转移”与“对外输出”相结合,117个村全部建立劳务信息平台,2018年以来累计劳务输出1.3万人次,就近转移就业6210人次,新增城镇就业742人,人均增收2800多元。

  



以“文化输出、旅游导入”为抓手 着力打造黄土风情旅游目的地

安塞的文化底蕴深厚,具备发展文化旅游产业的资源优势,文旅产业将会持续放大其在安塞发展中的作用。而如何利用、发挥、挖掘文旅产业资源,这是安塞区需要思考的课题。

任高飞提出,“安塞按照文化输出、旅游导入的思路,通过冯家营‘千人腰鼓’表演村、魏塔‘东方毕加索’绘画村、西营‘陕北信天游’大舞台演唱村三个文化村建成投用,实现了文化促旅游,以旅游为载体,让文化产业落地,实现群众生活在城镇、产业在农村、致富在文旅。”

当前,安塞区按照“生活在城镇、产业在农村、致富在旅游”要求,以文化输出、游客输入为抓手,深度挖掘黄土风情文化资源,将文化植入旅游,用旅游承载文化,进而促进文旅融合发展。过去那种财政“买单”选派民间艺人外出打腰鼓、唱民歌、“卖吆喝”的局面得到根本扭转,祖辈传承的“五张文化名片”资源正在转变为群众致富源泉。

“目前,通过三个文化村建设,全区累计接待游客206.6万人次,旅游综合收入实现10.06亿元,同比分别增长154.6%和301.5%。同时,3个文化村建成后,预计至少可吸纳2000余名农民实现就地就近就业。”任高飞对文旅产业发展背后的数字如数家珍,而这些数字就是安塞区打造“黄土风情旅游目的地”的支撑。

值得注意的是,安塞区还在创新性的推进农畜旅游。结合农畜产业结构调整和“塞北牧场”建设,着力打造“风吹草地见牛羊”美景。“预计2018年全区全年接待游客200万人次,实现旅游综合收入达到10亿元左右。”任高飞颇有信心的说道。

除了聚焦产业发展,在生态环境建设上,安塞区也是不遗余力。无论是山水林田湖草项目,还是延河综合治理,无论是生活垃圾处理,还是养殖结构调整,安塞已将水环境治理与农村产业结构调整、人居环境改善、延河环境治理、城市修补、生态修复相结合,长短结合、标本兼治、刚性治标、系统治本的理念初见成效。

按照“一年之计在于冬”的工作标准,2019年安塞区“怎么发展怎么干”,任高飞早已有了考量。“2019年是安塞实现‘市区一体、产城融合、转型发展’的关键一年。因此,我们将以乡村振兴为目标,以巩固脱贫攻坚成果和提高城乡居民收入为重点,深入推进供给侧改革,加大产业结构调整,让安塞的城乡经济发展迈出实质性一步。安塞要持续做好‘头雁效应’,引领延安更好更快发展。”任高飞坦陈。

40年沧桑巨变,40年春华秋实,如今的安塞区,正在随着全面深化改革开放之风,紧扣“市区一体、产城融合”发展主线,沿着“城市引领、文旅兴业,能源支撑、农畜富民”发展战略,阔步向前。

改革之风正盛,“风起安塞”正浓。


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